在國內(nèi)防疫形勢嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，日前中央政治局會議釋放穩(wěn)定預(yù)期的強(qiáng)烈信號，明確加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。
會議之后，發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、央行等多部委連日來密集發(fā)聲，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步增強(qiáng)工作主動性前瞻性，積極應(yīng)對超預(yù)期變化，抓緊謀劃增量政策工具，加大相機(jī)調(diào)控力度，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。
多位專家分析，貨幣政策的增量工具主要是新型再貸款工具，財(cái)政政策的增量工具可以考慮發(fā)行特別國債和增加專項(xiàng)債額度等作為后續(xù)積極財(cái)政政策儲備，財(cái)政政策未來還可適當(dāng)調(diào)整支持方向，比如加大對消費(fèi)支持力度，并考慮適當(dāng)補(bǔ)貼受疫情影響的中低收入群體。
增速目標(biāo)不變
3月以來，國內(nèi)多個省市疫情反彈，涉及深圳、上海、北京等經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，給中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程蒙上陰影。國家統(tǒng)計(jì)局4月18日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，一季度GDP同比增長4.8%，低于上季度兩年平均5.2%的增速和2022年全年5.5%左右的目標(biāo)增速。
面對國際國內(nèi)超預(yù)期的復(fù)雜環(huán)境，如何實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，成為近來市場關(guān)注的焦點(diǎn)。4月29日，政治局會議提出“扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”，這意味著今年5.5%左右的增速目標(biāo)沒有變化。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒對第一財(cái)經(jīng)表示，政治局會議仍要求努力實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)，一方面釋放穩(wěn)定預(yù)期和信心的信號，另一方面表明將采取更大力度的舉措助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。
財(cái)信研究院副院長伍超明分析，維持增速目標(biāo)不變，是穩(wěn)就業(yè)、保民生、防風(fēng)險(xiǎn)的需要，并同“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接；也是中長期內(nèi)統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革的需要，因?yàn)榘l(fā)展是第一要務(wù)，只有保持一定的經(jīng)濟(jì)增速，才能統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、改革、效益相統(tǒng)一。
“沖擊影響是階段性的、暫時(shí)的。隨著各地區(qū)各部門高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)將很快回歸正常軌道。”國家發(fā)改委秘書長趙辰昕表示，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的良好態(tài)勢不會改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件不會改變，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足、回旋余地大、長期向好的基本面不會改變，有信心、有能力、有條件實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
趙辰昕強(qiáng)調(diào)，下一步將把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快落實(shí)已經(jīng)確定的政策。積極應(yīng)對超預(yù)期變化，抓緊謀劃增量政策工具，加大相機(jī)調(diào)控力度，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。
謀劃增量政策工具
在政策部署方面，會議要求“要加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度”，包括兩個方面：一是要加快落實(shí)已經(jīng)確定的政策，實(shí)施好退稅減稅降費(fèi)等政策，用好各類貨幣政策工具；二是提出“要抓緊謀劃增量政策工具，加大相機(jī)調(diào)控力度，把握好目標(biāo)導(dǎo)向下政策的提前量和冗余度”。
植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，抓緊謀劃增量政策工具，意味著除了政府工作報(bào)告等定下來的今年的政策措施外，還將有更多調(diào)控政策出臺，可能包括貨幣、財(cái)政、房地產(chǎn)、促消費(fèi)以及地方保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策等。“提前量”強(qiáng)調(diào)了政策要考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，提前謀劃，及早產(chǎn)生調(diào)控作用。“冗余度”則強(qiáng)調(diào)政策出臺要適當(dāng)照顧到方方面面，考慮到相互影響和作用，使得政策效益最大化。
今年我國實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，退稅減稅是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的關(guān)鍵性舉措，預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬億元。目前各項(xiàng)退稅減稅降費(fèi)政策正在加快實(shí)施。財(cái)政部副部長許宏才表示，從4月1日開始辦理微型企業(yè)存量和其他行業(yè)增量留抵退稅以來，截至4月28日已辦理退稅6256億元。5月會提前退還小型和中型企業(yè)存量留抵稅額，此后還將加快大型企業(yè)退稅進(jìn)度。
專項(xiàng)債是政府拉動投資、推動構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要工具。今年新增地方政府專項(xiàng)債3.65萬億元，各地行動迅速，充分發(fā)揮專項(xiàng)債擴(kuò)大投資、穩(wěn)定增長的積極作用。
財(cái)政部披露的數(shù)據(jù)顯示，截至4月25日，各省份累計(jì)發(fā)行專項(xiàng)債券約1.3萬億元，占提前下達(dá)額度的89%，較去年同期增加約1.17萬億元。預(yù)計(jì)各地二季度將完成大部分新增專項(xiàng)債券的發(fā)行工作，并于三季度完成掃尾。
羅志恒表示，增量政策部分，要更大力度發(fā)揮財(cái)政政策作用，可以考慮增發(fā)特別國債，用于兩個專項(xiàng)用途，一是大力支持基建投資，二是針對中小微企業(yè)和中低收入人群發(fā)放現(xiàn)金，針對受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)和地區(qū)給予房租、人力成本、貸款利息在疫情期間的部分補(bǔ)貼。鑒于財(cái)政形勢壓力較大，該項(xiàng)政策要有針對性地精準(zhǔn)發(fā)揮最大效果。
中國財(cái)政學(xué)會副秘書長馮俏彬此前也告訴第一財(cái)經(jīng)，目前財(cái)政政策支持主要對象為企業(yè)，未來可以適當(dāng)調(diào)整支持方向，比如加大對消費(fèi)支持力度，并考慮適當(dāng)補(bǔ)貼受疫情影響的中低收入群體。
貨幣政策方面，按照人民銀行、國家外匯管理局發(fā)布的23條舉措，將加快投放1000億元再貸款到交通物流領(lǐng)域，創(chuàng)設(shè)2000億元科技創(chuàng)新再貸款和400億元普惠養(yǎng)老再貸款，預(yù)計(jì)帶動金融機(jī)構(gòu)貸款投放多增1萬億元。4月28日和29日，央行先后設(shè)立科技創(chuàng)新再貸款和開展普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款試點(diǎn)工作。5月4日，央行還增加1000億元支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款額度，專門用于支持煤炭開發(fā)使用和增強(qiáng)煤炭儲備能力。
央行4月29日召開專題會議稱，要加快推動已經(jīng)確定的各項(xiàng)政策措施精準(zhǔn)落地，用好各類貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資需求。優(yōu)化金融服務(wù)，支持釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。推動小微企業(yè)融資量增、面擴(kuò)、價(jià)降，支持外貿(mào)、服務(wù)業(yè)、民航等困難行業(yè)紓困，加大對科技創(chuàng)新、專精特新企業(yè)金融支持力度。努力提升供應(yīng)鏈金融發(fā)展水平，支持糧食、能源生產(chǎn)保供，保障物流暢通和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。要抓緊謀劃增量政策工具，支持穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好貨幣金融環(huán)境。
浙商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超表示，貨幣政策的增量工具主要是新型再貸款工具，預(yù)計(jì)后續(xù)將采取與2020年疫情初類似的貨幣政策操作，通過增加再貸款額度來促進(jìn)信貸投放、緩解疫情沖擊、保市場主體。
全力擴(kuò)大內(nèi)需
關(guān)于擴(kuò)內(nèi)需的表述，此次政治局會議用了“全力擴(kuò)大”一詞，顯示擴(kuò)內(nèi)需是穩(wěn)增長的關(guān)鍵。
中歐國際工商學(xué)院教授盛松成表示，基建投資已成為2022年我國穩(wěn)增長的重要抓手。消費(fèi)復(fù)蘇尚需時(shí)日，基建投資可控性較強(qiáng)，可在短期內(nèi)推動經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)、改善市場預(yù)期。基建投資應(yīng)配合我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展大方向。
近段時(shí)間以來，從中央到地方密集部署穩(wěn)投資、促消費(fèi)。4月26日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會第十一次會議強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
趙辰昕表示，將全力擴(kuò)大國內(nèi)需求。發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施、城市和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、國家安全基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資力度；加快中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度，強(qiáng)化土地、用能、環(huán)評等要素保障，推動項(xiàng)目盡早開工和順利實(shí)施；促進(jìn)社會投資健康發(fā)展。
4月29日國資委黨委召開擴(kuò)大會議稱，要持續(xù)優(yōu)化國資央企基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域布局，積極參與交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施和信息、科技、物流等產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
促消費(fèi)方面，趙辰昕強(qiáng)調(diào)，加力應(yīng)對疫情對消費(fèi)的影響，發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動作用，落實(shí)好餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)忍乩袠I(yè)紓困扶持措施，著力促進(jìn)汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)，切實(shí)穩(wěn)住消費(fèi)基本盤。此外，持續(xù)提升貿(mào)易自由化便利化水平，加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，推動外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)。
工信部副部長辛國斌表示，下一步工信部將積極促進(jìn)消費(fèi)，鼓勵有條件的地方出臺有含金量的促消費(fèi)政策，開展新一輪新能源汽車下鄉(xiāng)活動，組織實(shí)施公共領(lǐng)域全面電動化和換電模式應(yīng)用試點(diǎn)，進(jìn)一步加大新能源汽車推廣力度。同時(shí)，加快補(bǔ)齊汽車芯片等短板，推動電動化與智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)融合發(fā)展。
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