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日前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》(以下簡稱《條例》)，自2019年4月1日起施行。《條例》以安全生產(chǎn)法和突發(fā)事件應(yīng)對法為依據(jù)，總結(jié)凝煉長期以來生產(chǎn)安全事故應(yīng)急實(shí)踐成果，對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體制、應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場應(yīng)急救援及相應(yīng)法律責(zé)任等內(nèi)容提出了規(guī)范和要求。
那么，化工企業(yè)在貫徹《條例》中應(yīng)該關(guān)注哪些內(nèi)容呢?
企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任
安全生產(chǎn)一系列法規(guī)均明確，安全生產(chǎn)實(shí)行屬地管理，生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)法律責(zé)任。《條例》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的應(yīng)急管理主體責(zé)任。
國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長閃淳昌指出，《條例》在總則中確立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、分級(jí)分類管理、整體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、屬地管理為主的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體制，明確規(guī)定了事故單位及其主要負(fù)責(zé)人在應(yīng)急處置與救援中所承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)當(dāng)采取的必要措施，以及相應(yīng)的法律責(zé)任。
“《條例》明確指出，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作全面負(fù)責(zé)。”國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心副主任王海軍表示，這有利于生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合自身情況建立行之有效的崗位責(zé)任配置工作體系，明確各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，做到層層落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任，確保本單位應(yīng)急管理工作順利開展。
“應(yīng)急預(yù)案制修訂、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等事故應(yīng)急工作，生產(chǎn)經(jīng)營單位都負(fù)有主體責(zé)任。”中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長張興凱指出，《條例》明確規(guī)定了違法追責(zé)的情形，比如第三十條明確了按照安全生產(chǎn)法規(guī)定追究法律責(zé)任的違法行為。
“政府守土有責(zé)，企業(yè)責(zé)無旁貸。2019年將進(jìn)一步在強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)上下功夫，壓實(shí)地方政府及行業(yè)的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。”應(yīng)急管理部黨組成員、總工程師王浩水表示。
提高應(yīng)急準(zhǔn)備水平
“應(yīng)急準(zhǔn)備是應(yīng)急管理工作的基本實(shí)踐活動(dòng)，是平時(shí)為消除事故隱患、遏制事故危機(jī)、有效應(yīng)對事故災(zāi)難而進(jìn)行的組織、物質(zhì)、技能和精神等準(zhǔn)備。”閃淳昌說，每當(dāng)發(fā)生重大險(xiǎn)情或事故后，社會(huì)和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)往往是應(yīng)急處置與救援的成效，而決定應(yīng)急處置與救援成效的關(guān)鍵因素是平時(shí)的應(yīng)急準(zhǔn)備水平。
閃淳昌表示，應(yīng)急處置與救援活動(dòng)是檢驗(yàn)應(yīng)急準(zhǔn)備水平最直接、最有效的方式。因此，《條例》把應(yīng)急準(zhǔn)備作為加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的主要任務(wù)，并從應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急值班值守等方面規(guī)范了安全生產(chǎn)應(yīng)急準(zhǔn)備的基本內(nèi)容。
而在張興凱看來，制修訂應(yīng)急救援預(yù)案是應(yīng)急工作的重中之重。《條例》第五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)針對可能發(fā)生事故的特點(diǎn)和危害、危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的結(jié)果編制應(yīng)急救援預(yù)案。第六條要求，應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，具有科學(xué)性、針對性和可操作性;在發(fā)生法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)職責(zé)、資源條件、重大風(fēng)險(xiǎn)或者其他變化時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急救援預(yù)案。
“應(yīng)急演練是確保及時(shí)、科學(xué)、高效、有效應(yīng)急處置的一項(xiàng)重要工作。”張興凱說，《條例》第八條規(guī)定，易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，應(yīng)當(dāng)至少每半年組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，同時(shí)規(guī)定有關(guān)部門抽查演練。
科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案
去年6月4日，國務(wù)院安委會(huì)辦公室曾通報(bào)過8起因施救不當(dāng)導(dǎo)致人員傷亡擴(kuò)大的事故。8起事故中，最初遇險(xiǎn)人員為8人，但因施救不當(dāng)導(dǎo)致人員傷亡擴(kuò)大，共造成26人死亡、7人受傷，教訓(xùn)慘痛。
相關(guān)專家表示，究其原因，一是事故單位對應(yīng)急管理不重視，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位，現(xiàn)場處置措施缺乏針對性，應(yīng)急救援處置不當(dāng)，在沒有弄清致害因素也沒有采取可靠防護(hù)措施情況下盲目施救，導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大。二是安全教育培訓(xùn)工作不到位，從業(yè)人員安全意識(shí)嚴(yán)重不足，對作業(yè)程序不清楚,事故單位和現(xiàn)場人員缺乏基本的應(yīng)急常識(shí)和自救互救能力。
山東省危險(xiǎn)化學(xué)品堵漏應(yīng)急救援中心主任李國慶指出，危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生泄漏、火災(zāi)爆炸、中毒等事故時(shí)，首先要隔離、疏散，做好防護(hù)措施，同時(shí)進(jìn)行詢情和偵檢，根據(jù)工藝介質(zhì)組織專業(yè)人員現(xiàn)場應(yīng)急搶險(xiǎn)和救援，對泄漏事故還要進(jìn)行泄漏處理，對著火事故研究滅火對策，展開火災(zāi)撲救。需要強(qiáng)調(diào)的是，化學(xué)品火災(zāi)的撲救應(yīng)由專業(yè)消防隊(duì)來進(jìn)行，其他人員不可盲目行動(dòng)，待消防隊(duì)到達(dá)后，應(yīng)介紹物料介質(zhì)，配合撲救。
“目前很多企業(yè)的應(yīng)急措施制定不當(dāng)，或者根本沒有與工藝相對應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，一旦出現(xiàn)事故，就會(huì)產(chǎn)生很嚴(yán)重的后果。”德州市安監(jiān)局副局長趙吉章指出，許多事故具有突發(fā)性、不可預(yù)測性，但事故條件和走勢還是有規(guī)律可循的。要增強(qiáng)預(yù)案的可預(yù)見性和針對性，并在事故發(fā)生時(shí)能取得預(yù)期效果。
事故發(fā)生后，第一時(shí)間作出積極響應(yīng)、采取有效措施是防止事故擴(kuò)大、降低事故損失的關(guān)鍵一環(huán)。《條例》針對發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)采取的應(yīng)急救援措施進(jìn)行了細(xì)化，其出發(fā)點(diǎn)是突出第一時(shí)間響應(yīng)，有利于提高救援時(shí)效和效率。
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